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建立民營企業法律維權服務的思考

改革開放以來,民營企業作為社會主義市場經濟中最活躍的主體,為我縣的經濟建設作出了重大貢獻。但民營企業在蓬勃發展的同時,也面臨著一系列制約企業持續發展的瓶頸性問題。民營企業是否具有法律風險防范意識以及風險發生后法律權益是否能夠依法得到保護,直接影響著民營企業的生存。因此,民營企業如何增強企業抗風險能力、依靠法律維權、提高企業核心競爭力,是新時期民營企業實現可持續發展的重要課題。
       一、我國民營企業法律保護的現狀
從我國民營企業法律保護的現狀來看,建國以來我國頒布的有關民營企業保護的法律法規為數不少,主要包括《私營企業暫行條例》、《鄉村集體所有制企業暫行條例》、《城鎮集體所有制企業條例》、《合伙企業法》、《鄉鎮企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》、《公司法》、《個人獨資企業法》、《中小企業促進法》等等。這些法律法規盡管沒有以專門的民營企業命名,也沒有表現為一個統一的、集中的立法模式,但都從不同的角度、不同的側面對有關民營企業的法律保護問題做出了相應的規定。由于上述法律法規以及相關規定有的因為立法時間較早,存在過時或者與現實不相適應的問題;有的因為建立在經濟轉型時期,存在內容缺失或者操作困難的問題;還有的盡管立法時間比較晚,但也存在部分條款滯后或者立法不周的問題等等,因此,還不能滿足現實對民營企業保護的需要。
       二、民營企業法律維權工作中存在的不足
盡管目前消費者和企業的維權意識有了很大提高,政府各相關維權機構的維權工作也有了較大改善,但是,維權工作與市場經濟發展速度、與消費者或者企業的利益訴求愿望仍有很大差距,需進一步提升和改進。
     (一)、從目前狀況看,各相關維權機構還存在以下問題:
       一是維權機構受理范圍、解決手段受限。一些非用于生活消費的交易行為失去了行政調解這一快速高效的救濟途徑。另外,由于立法的滯后,國家對一些產品尚未制定具體細化的質量標準,也未列入三包范圍。
        二是維權機構散亂帶來不利。維權機構很多,各部門之間缺少統一調度與指揮,造成財力、人力的浪費;有了好事爭著管,難事互相推的現象;觀點、解釋不一,影響了政府公信力。同時,有的維權機構不正確履行職責,該作為的不作為,不該作為的亂作為,熱衷于所謂的檢查評比,擾亂企業正常生產經營秩序。有的部門執法隨意性大,以罰代法現象突出。
       三是國家體制造成主體不平等。一些自然壟斷、行政壟斷部門利用不公平、不合理的格式合同(條款)、行業慣例侵害消費者與企業的利益。
       四是市場信用體系建設尚待完善。信用是市場經濟的基石,加快建設社會信用體系,是完善社會主義市場經濟體制的基礎性工程。針對我國目前信用缺失突出的狀況,國務院制定了《社會信用體系建設規劃綱要(2014——2020年)》,強調要完善獎懲制度,全方位提高失信成本,讓守信者處處受益、失信者寸步難行。
     (二)、從目前狀況看,企業自身維權還存在以下問題:
       一是維權工作缺乏超前意識,沒有預見性,頭痛醫頭,腳痛醫腳,企業變成了幫助員工處理糾紛、爭議的消防隊。員工群眾利用法律維權的意識不強,企業內部依法維權的氛圍不濃。
       二是員工對維權的認識有失偏頗,表現為員工在權益訴求方面既有合理的,也有不合理的,甚至存在著個人沾集體的光是應該的等誤區,維權時提出一些無理要求,為企業的健康發展帶來了阻力。
       三是企業在維權工作中存在畏難情緒,影響維權的主動性。表現為擔心和黨政機關發出不同聲音影響和諧,擔心強調企業維權而淡化黨政關系。
       四是規章制度執行力度不夠。盡管企業已經建立了工資集體協商、勞動合同、企業與行政聯席會議制度,但在貫徹執行中存在不到位現象。
       三、影響民營企業依法維權落實難的原因分析
       民營企業依法維權舉步維艱,雷聲大,雨點小,主要有這樣一些深層次原因,需要引起足夠重視。
     (一)法律缺失且企業自我維權意識淡薄。
       改革開放以來,我國的法制建設取得了巨大成就,依法治企勢頭良好,但是有關企業維權的專項法律法規卻是一個空缺。
       一是由于民營企業中的行業協會承擔行業維權職責的法律依據缺失,這就導致了行業協會維權難。一些行業協會制定的行規行約和自律公約,對行業內企業雖有一定的約束力,但畢竟缺乏剛性,更不能作為處罰侵權行為的依據。與此同時,就民營企業自身而言,自卑心理突出,維權意識淡薄,尤其是申請專利不積極不主動。例如近幾年,我省出口水果種類已達13種,出口市場已從東南亞拓展到歐洲、非洲、美洲等區域的全球63個國家和地區,但貼有專利和品牌標鑒的不足40%,有的未作專利申請急于將產品打出國門,結果飽嘗了品牌專利被人搶注的苦果,無品牌,價格大大降低,吃了啞巴虧,有苦無處訴。
       二是主要集中在合同糾紛上。企業缺乏法律防范意識,為盡快達成交易,沒有理智地判斷合同合法性,不注意核查合同數據的準確性,沒有跟蹤合同履行的進程,甚至沒有在合同內為自身定制一系列的權利保障。有的企業過分信賴交易伙伴,甚至不簽合同,接到電話立即打款或發貨,一旦糾紛產生便很難取到相關證據,最終蒙受巨大損失。另外,企業在合并、分立、兼并、收購、融資擔保等過程中,由于缺乏法律意識而使合法權益遭受損害的現象也屢見不鮮。
      ()地方保護主義加劇了企業維權難度。
       維權中,由于企業受屬地管理,跨區域查處侵權行為難的問題相當突出,這是企業法律維權面臨的一大困惑。這類例子屢見不鮮,就拿溫州低壓電氣行業來說,冒牌的德力西電氣、正泰電氣充斥市場、低價傾銷,在外地市場時有發生,正泰和德力西集團發起過幾次打擊,由于地方保護主義作梗,避重就輕,很難斬草除根。又如溫州皮鞋行業這類苦衷更甚。早些年,外省有家企業名目張膽的冒牌溫州鞋,以次充好,既坑害了消費者利益,又毀壞了溫州產品的聲譽。深受其害的溫州企業強烈要求當地有關部門對制假者繩之以法,并承擔經濟賠償責任,但就是沒有下文。由此可見,地方保護主義不消除,行業維權很難落到實處。
     (三)民營企業難以承受過高的維權成本。
       各地反映,打官司不僅費精力,而且費財力,即使贏了官司,執行起來也相當難特別是涉外官司,光是聘請律師費少說也要三四十萬元。勢單力薄的民營企業實難承受。20108月一起位于西安南郊的陜西宜購超市關門倒閉,老板逃跑,大量貨物滯留商場,眼看著數百戶供貨商血本無歸,滯留在該超市的部分貨物退還給了供貨商,但大部分貨款石沉大海,無法追回。又例如玉環正大眼鏡廠就是一個非常典型的例子:2006年,德國obe公司以《彈簧鉸鏈的制造方法》被侵權為由,將玉環正大眼鏡廠告上法庭,而實際上正大生產的彈簧鉸鏈完全是按照我國傳統工藝生產方式制作而成的,與德國obe公司享有專利的制造方法既不相同、也不等同。這場完全能夠打贏的官司,由于正大眼鏡廠自認為勢不如人,無法承擔高額官司費用,放棄了應訴,結果承受了不白之冤。此類案子確實值得深思。
       四、建立民營企業法律維權服務對策與思考
     (一)增強民營企業法律維權緊迫感。
       首先,加強企業維權是順應全球經濟一體化挑戰的迫切需要。產業沒有國界,特別是在信息技術被廣泛應用的今天,加強企業維權、注重自我保護,比以往任何時候都顯得重要和緊迫。把企業維權落實到位,可以避免和減少國際貿易爭端,贏得更多合作伙伴。其次,加強企業維權是實行依法治企的必然要求。企業維權是依法治企的題中之義,實踐已經證明,一個企業的健康發展離不開良好的法制環境,運用法律武器,查處侵權行為,是依法治企的重要體現。再次,加強企業維權是營造公平競爭有效途徑。民營企業是弱勢群體,尤其需要加以保護,通過企業維權,有利于維護民營企業合法權益,有利于營造公平競爭的氛圍,有利于拓展民營企業的生存和發展空間。鑒于此,各民營企業、行業協會必須高度重視行業維權工作,明確職責,常抓不懈,切實當好維護民營企業合法權益的使者。
     (二)構筑民營企業法律維權籬笆墻
       立足于防微杜漸,設立三道防線:一要建立自律機制。各類民營企業都應當制定行業維權公約,促使行業維權有章可循,有據可依。 
       一是加入行業協會的會員,都必須自覺遵守行業維權公約,不得侵犯他人的知識產權、專利技術,不得參與競相壓價、惡性競爭,同時,享有對別的企業的侵權行為加以抵制和查處的權利。
       二是要建立督導機制。以規范市場經營秩序為出發點和歸宿,引導民營企業特別是會員企業加強自律意識,把競爭的著眼點放在產品質量、售后服務和品牌培育上,避免相互殘殺,自覺抵制無序競爭、仿制假冒行為,促進產業轉型升級。
       三是要建立預警機制。適時通報產業導向、市場行情,專利技術和產品等信息,變消極等待為未雨綢繆,防止因信息閉塞導致侵權行為。
       四是打好民營企業行業維權組合拳。民營企業維權涉及到方方面面,只靠協會單打獨斗難以解決根本問題,需要整合政府和全社會的力量,形成合力,各司其職,各盡其責。   

一要建立行業維權組織。各類民營企業行業協會要設立民營企業維權委員會,負責對本行業民營企業創新成果的推薦評審,為會員企業代理投訴,對投訴案件的查處進行監督。
       二要加強溝通和協調,充分發揮政府和社會中介機構在企業維權中的職能和作用,擰成一股繩,打好組合拳。避免一人一把號,各吹各的調。

三要牢固樹立全局觀念,堅決破除地方保護主義,不給仿冒制假、低價傾銷、惡性競爭等行為留下衍生的空間,為民營企業營造良好的創業創新環境。

 


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